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                  關于智慧政務建設分析
                          我國的電子政務起步于20世紀80年代末期,按照不同時期的發展特點,可以分為四個不同的階段:辦公自動化階段、"三金工程"階段、政府上網階段、電子政務階段。在辦公自動化階段,各級政府機關開展了辦公自動化工程,政府機構的一些部門開始使用計算機進行辦公,而且建立了一些信息中心。從二十世紀九十年代開始,通過******建設金稅、金關、金卡等"三金"系統,我國電子政務發展取得了長足的******。到了政府上網階段,各級政府已經初步建成標準統一、功能完善、安全******的政務信息網絡平臺。當前,政府信息化現在處于電子政務的建設與應用階段。目前,電子政務已經逐步成為中國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要組成部分。
                          我國電子政務領域在取得長足******的同時,也存在一些隱患,如:各級政府電子政務建設中各自為政、信息孤島的現象嚴重,政務數據資源分散在各個部門,這不僅造成了大量重復建設,提高了電子政務建設成本,而且割裂了電子政務系統之間的聯系,造成政務信息不能共享,引發一系列問題。
                          智慧政府是適應網絡化、信息化發展趨勢,利用******的計算機技術、網絡通訊技術,基于公眾信息網公用平臺和全市政務工作網專用平臺,通過改進政府的組織結構、業務流程和工作方式,建立智慧化、信息化、網絡化的政府辦公、管理和服務的行政管理形式。主要包括電子政務和辦公自動化等應用內容。
                          智慧政務是以城市級數據中心為載體,構架基礎數據庫和各類專業數據庫,通過整合政府IT資源,向社會提供公共云服務。打造政府跨部門的“政務服務平臺”,實現依托電子政務外網、政務內網,面向企業及公眾的事務處理、事務查詢等的公眾服務平臺;面向公務員的內部信息發布、培訓教育、相互交流和資源共享,使政府工作人員通過各種終端,隨時隨地登錄同一平臺達到獲取所需信息或服務。
                          建設政務云數據中心,采用虛擬化等新技術,通過整合、擴展、完善,建設政務云數據中心,廣泛推行基礎設施共享服務、平臺共享服務、應用共享服務,實現技術資源整合共享。
                          建設政務物聯網數據中心,依托現有電子政務基礎設施,根據各部門物聯網應用擴展需求,建設全市機關統一的政務物聯網數據中心,為部門基于物聯網的應用系統集中提供網絡通信、數據存儲、信息處理及系統運行服務,避免各部門分散建設物聯網數據中心。整合完善政務網絡平臺,整合各部門涉密網絡,形成全市統一的涉密信息傳輸管理平臺。大力發展內網決策指揮、辦公管理、信息共享、業務協同等各類應用。嚴格按照信息系統分級保護要求,落實安全保密措施,完善身份鑒別、訪問控制、責任認定體系,確保內網應用安全。
                          整合完善網絡安全平臺,按照信息系統等級保護要求,完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等為******的安全防護體系;完善以安全審計、系統監控、接入控制等為******的安全管理體系;
                          建設移動電子政務平臺,根據機關移動辦公、移動執法需求,適應手持設備智能化和移動通信技術快速發展的形勢,規劃建設移動政務安全接入平臺和應用服務平臺,形成有線無線互為補充、安全******、統建統管、充分共享的移動電子政務平臺。
                  建設內容
                          門戶系統:包括門戶應用管理和用戶管理與認證兩部分核心功能模塊,以及系統管理功能模塊;
                          協同辦公系統:辦公系統由電子公文管理、協同辦公流程管理、輔助辦公、信息發布服務、融合應用服務和其他服務六大部分組成;
                          項目管理系統:實現全單位范圍內的項目立項、項目預算、項目執行、項目文檔控制、項目完工決算的全過程管理;
                          知識管理系統:分為知識采集編目、知識共享發布、知識權限管理、知識庫管理、數據統計分析管理等五個模塊;
                          財務輔助管理系統:實現項目建設過程中的財務審批、項目資金管理等功能,并與總賬管理等系統實現接口,實現一體化的財務審批、項目資金管理。
                  總體架構
                          政務服務平臺總體架構示意圖,如下圖所示:
                                                 
                                                                                                           圖1 
                          在政務服務平臺的總體架構中,門戶網站是展現,應用系統是關鍵,信息資源是核心,運行環境是基礎。系統各級用戶通過安全的信息訪問與傳輸通道,依據自身權限使用系統各項功能。
                  (1)基礎設施層
                          基礎設施層是整個框架的基礎部分,******了綜合管理一體化信息平臺的正常運行。運行環境層主要包括機房及配套設施、信息安全基礎設施、基礎軟硬件設備等。
                  (2)數據層
                          數據層是整個架構的核心部分,為應用層、門戶層的合理運行提供數據支撐。數據層為數據交互、交換、檢索查詢、統計分析提供數據支持。
                  (3)基礎服務層
                          基礎服務層起到承上啟下的作用,高效率、高質量地加工和利用信息資源中的各類數據,實現對信息資源的規范有效管理,并為應用層和門戶層的快速搭建、合理運行提供支撐。
                  (4)業務應用層
                          業務應用層是整個框架的關鍵部分,主要包括OA辦公、財務、項目管理和知識管理四大應用系統。應用系統是根據企業信息管理和服務需求,以及知識信息運用轉化服務需求,面向系統各級用戶提供相關功能服務。
                  (5)界面展現層
                          門戶網站是應用系統層的前臺表現,整合接入應用系統,為系統各級用戶提供統一、集成、個性化的訪問窗口。
                  總結
                          總之,政務服務平臺的建立,能推動各級政府機構實現辦公自動化、管理標準化、促進部門間的集成與協同,轉變政府職能,減少審批項目,簡化審批程序,把政府經濟管理職能轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上,完善市場體系,規范市場法規,改善市場環境,加強市場硬件建設,拓展市場運作領域,營造有競爭力的投資、創業和發展環境。既要有"管"的本事,更要有"活"的能耐,進而推動政府管理的落地與決策的科學,實現智慧政務。


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